ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 января 2010 г. N 09АП-26645/2009-АК

Дело N А40-110485/09-146-765 

Резолютивная часть постановления объявлена 19.01.2010

Полный текст постановления изготовлен 26.01.2010

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи ____

судей:_____

при ведении протокола секретарем судебного заседания ____.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.11.2009 по делу N А40-110485/09-146-765 судьи N,

по заявлению ТСЖ "____"

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы

о признании решения недействительным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения

при участии:

от заявителя: ______

от ответчика: не явился, надлежаще извещен

установил:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 11.11.2009 было удовлетворено заявление ТСЖ "____" (далее - ТСЖ) о признании недействительным решения Департамента земельных ресурсов города Москвы (далее - ДЗР), содержащегося в письменном сообщении от 28.05.2009 N 33-513-1236/8-(0)-2, которым ТСЖ "__" отказано в постановке земельного участка по адресу: город Москва, ________________ на кадастровый учет для дальнейшего оформления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Москва, ______________, в испрашиваемых границах в режиме "одного окна".

Суд также обязал ДЗР сформировать земельный участок, выделенный жилому дому, расположенному по адресу: г. Москва______________, согласно проекту межевания жилого квартала N 83, ограниченного Сиреневым бульваром, 16-й Парковой улицей, Измайловским бульваром, 15-й Парковой улицей (N 03.04.072.2007), утвержденного распоряжением руководителя Департамента земельных ресурсов г. Москвы N 310 от 03.05.2008 "Об утверждении проектов межевания кварталов".

ДЗР не согласился с решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой считает, что ДЗР обоснованно отказал в проведении работ по постановке земельного участка на кадастровый учет.

Пояснил, что ДЗР не является органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять постановку земельных участков на государственный кадастровый учет.

Указал на то, что в границах испрашиваемого земельного участка находится детская площадка и внутренние проезды, являющиеся зоной общественного пользования.

Просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отзыв на апелляционную жалобу ТСЖ не представлен.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ДЗР, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель ТСЖ поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, изложил свои доводы.

Указал, на то, что оспариваемое решение ДЗР не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку ТСЖ представило в ДЗР все необходимые для принятия решения документы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя ТСЖ, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 03.06.2008 ТСЖ "Сиреневый 62" обратилось в Территориальное управление в Восточном административном округе Департамента земельных ресурсов города Москвы в режиме "одного окна", с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен жилой дом с придомовой территорией, и его постановки на государственный кадастровый учет в пределах границ межевания для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в доме.

К заявлению были приложены документы согласно перечню, определенному п. п. 2.2, 12.2 постановления Правительства Москвы от 27.06.2006 N 431-ПП "О передаче земельных участков на территории города Москвы в частную собственность".

Согласно выписке из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей в службу "одного окна" срок подготовки запрашиваемого документа - акта приема-передачи был установлен 31.10.2008.

Поскольку в указанный срок документ подготовлен не был, письмами от 11.11.2008 N 54, от 02.12.2008 N 62 ТСЖ обращалось в ДЗР с просьбой ускорить решение вопроса об оформлении земельного участка и постановки его на кадастровый учет.

28.05.2009 ТСЖ было получено информационное сообщение ДЗР от 28.05.2009 N 33-513-1236/8-(0)-2 из которого следует, что рассмотрение вопроса постановки земельного участка по адресу: г. Москва, Сиреневый бульвар, вл. 62, на кадастровый учет для дальнейшего оформления в общую долевую собственность в испрашиваемых границах в режиме "одного окна" не представляется возможным, поскольку необходимо внести изменения в проект межевания квартала.

Удовлетворяя заявленные ТСЖ требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемое решение ДЗР не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

При этом суд правомерно указал на то, что согласно Постановлению Правительства Москвы от 30.10.2007 N 949-ПП Департамент земельных ресурсов города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы и обеспечивает проведение государственной политики в области земельных отношений, осуществляет учет и мероприятия по управлению землями на территории города Москвы, земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах переданных Правительством Москвы полномочий, а также иными землями, находящимися в собственности города Москвы. Департамент является преемником прав и обязанностей Московского земельного комитета.

К числу функций Департамента отнесены утверждение проектов границ земельных участков на территории города Москвы, формирование земельных участков и принятие решений об объединении и разделении земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, согласование решений об объединении и разделении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, осуществление функций арендодателя земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. п. 2.2.1, 2.2.2 Положения).

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие ЖК РФ) формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка проведения его кадастрового учета земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Статьей 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении,перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 указанной статьи образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев:

1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного(бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения;

2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории;

4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса;

5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 данной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются:

1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Пунктами 3 - 5 данной нормы установлен порядок принятия решения об образовании земельных участков.

Порядок раздела и выдела земельных участков установлен статьями 11.4 - 11.5 ЗК РФ.

Порядок передачи земельных участков на территории г. Москвы в частную собственность и формирования земельных участков регламентирован постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 431-ПП "О передаче земельных участков на территории города Москвы в частную собственность", а также постановлением Правительства Москвы от 29.05.2007 N 411-ПП "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов г. Москвы", постановлением Правительства Москвы от 03.07.2007 N 569-ПП "Об утверждении состава документов для принятия общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах решений о формировании земельных участков...".

Согласно пп. 12.2 приложения 1 к постановлению N 431-ПП, действовавшего на дату возникновения спорных правоотношений, и пп. 3.3 приложения к регламенту подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме "одного окна" при передаче земельных участков в частную собственность приложения 3 к постановлению N 431-ПП лицо, уполномоченное общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, обращается в Департамент с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и постановке его на государственный кадастровый учет. Перечень необходимых документов установлен пунктом 2.2 настоящего Порядка.

Исследуя представленные в дело доказательства, суд первой инстанции правильно установил, что к пакету документов, переданных вместе с заявлением в ДЗР, был приложен утвержденный распоряжением руководителя ДЗР, согласованный и подписанный должностными лицами компетентных органов проект межевания жилого квартала N 83, ограниченного Сиреневым бульваром, 16-й Парковой улицей, Измайловским бульваром, 15-й Парковой улицей (N 03.04.072.2007).

Согласно данным материалам межевания квартала жилому дому, расположенному по адресу Сиреневый бульвар, д. 62 корп. 1, выделяется участок N 29 размером 0,79 га, что на 5% меньше нормы. Часть территории земельного участка площадью 0,004 га находится в зоне особого режима использования территории, границах объектов транспортной инфраструктуры, в границах объекта транспортной инфраструктуры Сиреневого бульвара.

Письмо Управы района Восточное Измайлово от 29.08.2007 N 1888/2108, письмо ГУП "ГлавАПУ" от 08.10.2007 N 335-03-1056/7-/0, заключение о градостроительной ситуации на территории Территориальной проектно-планировочной мастерской ВАО г. Москвы не содержат указания на то, что какие-либо положения проекта межевания не соответствуют правилам и исключают предоставление земельных участков в границах, отмеченных в проекте.

С учетом указанных заключений полномочных органов проект межевания согласован распоряжением руководителя ДЗР от 03.05.2008 N 310 "Об утверждении проектов межевания кварталов".

В связи с этим, суд правомерно обратил внимание на то, что в течение срока рассмотрения заявления ТСЖ ДЗР не указывал на несоблюдение требований указанного Порядка, в том числе на непредставление каких-либо документов, а также не указывал на несоответствие имеющегося проекта межевания законодательству.

Соответственно, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение ДЗР не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем правильно посчитал, что заявленное требование о признании оспариваемого решения незаконным подлежит удовлетворению.

Довод апелляционной жалобы о том, что ДЗР не является органом, осуществляющим кадастровый учет, не может быть принят во внимание исходя из следующего.

Во-первых, как указывалось выше, согласно ст. 16 Закона о введении в действие ЖК РФ формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка проведения его кадастрового учета земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Во-вторых, по смыслу указанной нормы передача в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме возможна только уже сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка.

При этом на ДЗР как на представителя собственника земли возложены обязанности не по кадастровому учету, а по подготовке документов для постановки вновь сформированного земельного участка на кадастровый учет.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает обоснованным и основанным на законе вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных ТСЖ требований.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 266 - 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.11.2009 по делу N А40-110485/09-146-765 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.