Провел заседание первый заместитель председателя Комитета СФ по вопросам местного самоуправления Анатолий Салтыков.

С докладом выступил разработчик внесенного в Госдуму проекта закона "О теплоснабжении" - первый заместитель председателя Комиссии СФ по естественным монополиям Валентин Межевич. Об этом сообщили ИА «INFOLine» (www.ADVIS.ru).

В работе "круглого стола" приняли участие заместитель председателя Комиссии СФ по жилищной политики и ЖКХ Валерий Парфенов, заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности Леонид Лебедев, руководители теплоснабжающих организаций и органов местного самоуправления из различных регионов России.

Констатируя наличие ряда системных проблем в нормативно-правовом регулировании процесса теплоснабжения, деятельности генерирующих и доставляющих организаций, регулирования тарифов и борьбы с неплатежами в этой сфере, участники заседания сосредоточились на обсуждении законодательных инициатив, представленных Валентином Межевичем.
* * *
В сложившейся ситуации с теплоснабжением приоритетными становятся вопросы формирования необходимой экономической и технической политики в этой сфере, а также ее эффективной реализации. Член СФ Валентин Межевич совместно с депутатом Госдумы Ю.Липатовым внес в Госдуму два законопроекта: "О теплоснабжении" и взаимосвязанный с ним законопроект о внесении изменений в ряд Федеральных законов.

Это далеко не первая версия законопроекта, работа над которым велась с 2003 года, рассказал сенатор Валентин Межевич на заседании "круглого стола". Законопроект носит отраслевую логику, пояснил он, и является попыткой создать базовый документ, который решит актуальные проблемы регулирования снабжения тепловой энергией.

Валентин Межевич, представляя законопроекты, сделал акцент на наиболее проблемных местах в организации теплоснабжения. Сегодня в России 73% населения получают тепло в дома через систему централизованного теплоснабжения (в городских условиях – более чем 90%). При этом в результате экономических преобразований объекты централизованного теплоснабжения оказались разделенными по различным собственникам, владельцам. В этой связи крайне запутанной и непрозрачной стала договорная база между субъектами, участвующими в процессе организации теплоснабжения. Об этом говорили и участники заседания, представляющие муниципальные образования.
Вторая группа проблем связана с регулированием тарифов и обеспечением своевременной оплаты генерирующим организациям. В отношении тарифов, Валентин Межевич считает необходимым законодательно установить – тарифы меняются один раз в год. Тарифы должны быть одинаковыми в течение 12 месяцев, так как уровень тарифов напрямую связан с формированием бюджета и инвестиционными планами. Отдельный пункт законопроекта устанавливает обязанность оплаты потребителями резервных мощностей. Необходимы механизмы защиты генерирующих компаний от неплатежей, и даже появившейся негативной тенденции - "серийного банкротства теплоснабжающих организаций", отметил Валентин Межевич. Надо прописать порядок отключения за неплатежи, так как не должна, считает сенатор, в современных условиях прямая логика: "не заплатил – отключили" вызывать негодование и возмущение.

Говоря об актуальности проблемы неплатежей, Валентин Межевич привел данные мониторинга ситуации и прогнозы специалистов на 2010 год, которые свидетельствуют о продолжающемся росте задолженности и населения, и организаций перед жилищно-коммунальными хозяйствами. Так, в 2010 году долг со стороны граждан может достигнуть 180 млрд рублей, а долг организаций – 100 млрд рублей. Взыскание долгов по решению суда занимает до двух лет, этот механизм малоэффективен сегодня. Есть исчезающие с деньгами граждан ТСЖ, и другие новые методы не платить теплогенерирующим и поставляющим компаниям, рассказал сенатор. Все это происходит на фоне изношенности в среднем на 80% оборудования в сфере ЖКХ, подчеркнул В.Межевич.

Все это говорит о том, что надо быстрее принимать законопроекты, призванные навести порядок в регулировании всех аспектов организации процесса теплоснабжения, снабжения тепловой энергией через присоединенную сеть, сделал вывод сенатор Валентин Межевич.
* * *
Законопроект "О теплоснабжении" не лишен недостатков и спорных моментов, отметил первый заместитель председателя Комитета СФ по вопросам МСУ Анатолий Салтыков. В его обсуждении, сообщил Анатолий Салтыков, приняли участие представители регионов и муниципалитетов различные по масштабам и месторасположению. 22 муниципальных совета направили свои предложения и замечания, объединенные в таблицу поправок к законопроекту, проинформировал А.Салтыков.

Активное участие органов местного самоуправления в работе над законопроектом "О теплоснабжении" вполне понятно и логично. Ведь именно местные власти, отметил сенатор Анатолий Салтыков, всегда включаются в решение проблем теплоснабжения, какой бы ни была нормативная база и форма собственника объекта теплоснабжения. Координация, контроль, соблюдение интересов всех собственников, и. в конечном итоге, поступление тепла в дома граждан – это забота и задача органов местного самоуправления. Именно органы местного самоуправления, подчеркнул Анатолий Салтыков, должны в новых условиях выстраивать "цепочку": собственник жилья – муниципалитет – предприятие, предоставляющее услуги.

На представленные законопроекты возлагаются серьезные надежды, и в этой связи главная задача участников "круглого стола", по словам А.Салтыкова, - проанализировать насколько соответствуют нормы закона существующим реалиям и действующему законодательству, насколько эти нормы будут работоспособными и эффективными.
* * *
В ходе обсуждения представители муниципальных образований говорили о своих проблемах, трудностях в выстраивании отношений с теплоснабжающими и эксплуатирующими управляющими организациями. Практика реализации обязанностей и прав всех участников системы теплоснабжения подтверждает мнение законодателей о необходимости приведения нормативно-правовой базы в соответствие с современными реалиями.

На местах есть свое видение, как можно было бы разрешить имеющиеся проблемы и противоречия. Однако, как подчеркнул представитель департамента ЖКХ из Ростова-на-Дону Олег Заруба, существующая на федеральном уровне законодательная неопределенность не позволяет муниципалам вводить свои правила для регулярного и беспроблемного обеспечения населения теплом.
Анатолий Салтыков отметил, что все предложения участников "круглого стола" будут рассмотрены, обобщены и учтены в итоговых рекомендациях "круглого стола" Комитетом СФ по вопросам местного самоуправления.

<Источник: http://www.advis.ru