Основные тезисы:

• Управляющая организация (УК, ТСЖ, ЖСК) не является исполнителем коммунальных услуг, за исключением тех случаев, когда в их пользовании имеются объекты коммунальной инфраструктуры и (или) соответствующее инженерное оборудование, позволяющее оказывать коммунальные услуги посредством приобретения ресурсов и их преобразования или выработки (индивидуальный тепловой пункт, крышная газовая котельная, индивидуальная водо-скважина с насосом и т.п.);
• Обеспечение предоставления коммунальных услуг (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ) не является предоставлением коммунальных услуг (ч. 2 ст. 162 ЖК РФ). Норма ч. 2 ст. 162 ЖК РФ применима лишь в вышеупомянутых ограниченных случаях и поэтому в действующей редакции является несостоятельной.
• Деятельность по обеспечению предоставления коммунальных услуг, осуществляемая управляющими организациями (УК, ТСЖ, ЖСК), не является обязательным элементом самой предоставляемой коммунальной услуги, так как: 1) в случае выбора собственниками непосредственного способа управления многоквартирным домом данный вид деятельности отсутствует; 2) Эта деятельность отсутствует и в случае электро- и газоснабжения, то есть когда потребители непосредственно оплачивают получаемые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям. Следовательно, деятельность по обеспечению коммунальными услугами является составляющим компонентом управления многоквартирным домом и определяется в случае с управляющей компанией - договором управления общим имуществом многоквартирного дома, в случае с товариществом собственников жилья - уставом ТСЖ;
• Стоимость функций, связанных с обеспечением коммунальными услугами не входит в тариф на коммунальные услуги.

Вывод:

• Деятельность по обеспечению предоставления коммунальных услуг не является обязательной с точки зрения ресурсоснабжающей организации (РСО), следовательно РСО не вправе настаивать на этом компоненте услуги по управлению, так как это лежит вне компетенции ресурсоснабжающей организации;
• Деятельность по обеспечению предоставления коммунальных услуг для ТСЖ (ЖСК) является уставной обязанностью, а для управляющей организации – предметом договора между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией.

Обоснование:

В состав жилищно-коммунальных услуг входит:1) Управление, содержание и ремонт; 2) Коммунальные услуги; 3) Иные услуги (услуги связи, запирающие устройства, охрана, видеонаблюдение и пр.)

В свою очередь управление содержит:1) организацию содержания и ремонта и предоставление иных услуг; 2) обеспечение предоставления коммунальных услуг.

Тариф на коммунальные услуги содержит:1) генерацию (производство); 2) транспортировку (доставку).

При этом в тарифе не учтены затраты на обеспечение предоставления коммунальных услуг, следовательно обеспечение коммунальными услугами не является составляющей «коммунальной услуги», т.е. не входит в коммунальные услуги.

Из этого следует, что управляющие организации не являются исполнителем коммунальных услуг.

Плата за обеспечение предоставления коммунальных услуга находится в составе услуги управления, поскольку управление предусматривает 3 компонента, включающие «обеспечение предоставления КУ».

Следовательно, обеспечение предоставления коммунальных услуг – либо предмет уставной деятельности, либо предмет договора на управление. А состав работ по управлению и их стоимость определяется и утверждается общим собранием собственников.

Пример:собственники решили:

1-й вариант:

Выбрать непосредственный способ управления (НСУ). В таком случае, они берут на себя задачи по управлению и содержанию, ремонт, обеспечение коммунальными услугами и прочие.

Как правило, на содержание и ремонт заключается договор с подрядной организацией, и позиция «обеспечение предоставления коммунальных услуг» сводится к надлежащему содержанию общего имущества данной подрядной организацией.

2-й вариант:

Выбирают управляющую компанию, либо создают ТСЖ.

При этом данная управляющая компания либо ТСЖ «обеспечивают» многоквартирный дом, осуществляя функции содержания общего имущества, а также заключая договоры и выполняя сбор и перечисление коммунальных платежей.  

Вопрос:а кто же при этом отвечает за состояние инженерных систем, посредством которых обеспечиваются коммунальные услуги?

Ответ:

• в случае НСУ – подрядная организация;
• в случае ТСЖ или УК – эти управляющие организации.

Вопрос:каким образом?

Ответ:выполнением работ по содержанию и ремонту.

Вопрос:за какие средства?

Ответ:за оплату в составе работ по содержанию и ремонту.

Вопрос:чем регламентируется? Не правилами ли предоставления коммунальных услуг граждан?

Ответ:нет. Регламентируется Правилами содержания ОИ МКД (ПП  491) и Правилами и нормами эксплуатации (Р-е Росстроя № 170) и региональными нормативами типа ЖНМ (Москва)

Резюме:

На сегодняшний день раздел работ по управлению «обеспечение предоставления коммунальных услуг» не является коммунальной услугой.

Таковой коммунальная услуга, предоставленная (т.е. исполненная) управляющей организацией (УК либо ТСЖ) может считаться только в том случае, если в составе объектов ОИ МКД имеется объект коммунальной инфраструктуры либо соответствующее инженерное оборудование, позволяющее оказывать КУ посредством приобретения одних ресурсов путем их преобразования или выработки: ИТП, крышная газовая котельная, индивидуальная водо-скважина  с насосом и т.п.)

Соответственно, если мы хотим рассматривать элемент «обеспечение» в составе КУ, то необходимо в тариф заложить стоимость за этот компонент КУ и выделить его для исполнителя этого компонента в натуральном денежном выражении.

Для справки: а что же представляет собой сегодня данный компонент «обеспечение»?

Ответ: данный компонент, включенный в состав работ по управлению, представляет собой: заключение договоров с РСО,  учет объема потребления (при наличии приборов учета), сбор денежных средств в пользу РСО, перечисление этих денежных средств РСО независимо от полноты сбора, проведение работы с неплательщиками в пользу РСО, покрытие убытков от неплатежей за счет других статей расходов по управлению (содержание и ремонт).