Для успешной реализации преобразований в жилищно-коммунальной сфере необ-ходимо четкое разделение жилищной и коммунальной составляющих. Если жилищная составляющая как-то кодифицирована (Жилищный кодекс РФ) и вызывает меньше вопросов, то коммунальная составляющая – самая дорогая услуга в обязательных платежах населения, регламентируется большим количеством законных и подзаконных актов, зачас-тую противоречащих друг другу.

Что мы понимаем под «коммунальной энергетикой»? Это, в общем-то, все сетевое хозяйство: водоснабжение, теплоснабжение,  газоснабжение, электроснабжение и др.

Проблем в коммунальной энергетике очень много. Прежде всего очень недостаточен уровень надежности обеспечения. Огромная энергоемкость этого сектора и низкий уровень каких-то структурных реформ.
Более того, эта тема достаточно болезненная, потому что основными потребителями коммунальных услуг является население и нельзя за счет населения решать корпора-тивные задачи. Нельзя каждый год устанавливать предельный индекс роста цен на коммунальные услуги в среднем на 20%.

Государству необходимо вырабатывать такую политику, чтобы и население пони-мало причину необходимости  роста коммунальных тарифов, и создать привлекательность для инвесторов.

Тема коммунальной энергетики или о коммунальных услугах очень широкая тема, так как  существует достаточно много проблем в стыковочных сферах. Это сферы энергогенерирующих и энергоснабжающих  компаний, управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, других объединений соб-ственников помещений в многоквартирном доме.

Но сегодня речь будет идти об одной составляющей коммунальных услуг - электроснаб-жении многоквартирного дома.
Если посмотреть структуру полезного использования  электрической энергии , то видно, что насление за 2007 год потребило 9,3% от всей произведенной электроэнергии.http://www.e-apbe.ru/reporting/detail.php?ID=5617

Эффективность использования электроэнергии (как и других топливно-энергетических ресурсов) в экономике России значительно ниже, чем в странах с развитой экономикой. Так, например, электроемкость российского ВВП сопоставима с электроемкостью ВВП Канады и стран Скандинавии при 3–4-кратном отставании по уровню ВВП на человека и превышает в 2-2,5 раза электроемкость ВВП США, Японии и ведущих стран Западной Европы при таком же отставании по уровню ВВП на человека.
 

Вместе с тем по величине душевого потребления электроэнергии в сфере услуг и быту Россия все еще значительно уступает странам с развитой экономикой, где этот показатель в 2–8 и более раз выше.

В сфере услуг основными факторами, определившими сдвиги в потреблении электроэнергии, были рост объемов продукции сферы услуг и структурные сдвиги в этой области. Структурные сдвиги в сфере услуг были вызваны продолжающимся процессом роста числа технически оснащенных предприятий, в том числе крупных гостиничных комплексов, торговых центров, банков, кафе и ресторанов, спортивных центров, казино и др.

В быту, в отличие от сферы услуг, потребление электроэнергии за последние восемь лет в среднем по стране не увеличилось. В расчете на душу населения значение этого показателя практически осталось неизменным и составляет около 800 кВт•ч/чел.

Перспективные изменения в бытовом потреблении электроэнергии будут зависеть от соотношения темпов роста доходов населения и стоимости энергии, от достижения нового уровня насыщения домашних хозяйств бытовой электротехникой, от будущих условий снабжения электрической энергией и т.п.

Причем тут ежегодное 20% и более повышение тарифов на электроэнергию для населения? Непонятно.
Возьмем например, формирование тарифов на электроэнергию по гарантирующему поставщику ОАО «Ростовэнерго» Ростовская область. Приказом Федеральной службы по тарифам для ОАО «Ростовэнерго»  на 2005 год были установлены пределы среднего та-рифа от 97 коп/кВтч. до 103,9 коп/кВтч. Среднеотпускной тариф, установленный РЭК в размере 101,74 коп/кВтч (рост к тарифу, действующему в 2004 году – 14,6%), предусматривал покрытие всех затрат на производство и передачу энергии энергоснабжающими организациями, т.е. был экономически обоснованным. 

В этом же году (2005 г) в соответствии с требованиями нормативных документов по расчету тарифов был упразднен 50% льготный тариф на оплату электроэнергии населением в ночное время при наличии двухтарифных счетчиков. На федеральном рынке был отменен расчет за электроэнергию по тарифу, дифференцированному по зонам суток.
В тоже время федеральный закон 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства" и Методические рекомендации по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов обязывают  устанавливать электронные или многотарифные счетчики, которые могут использоваться в автоматизированных системах контроля  и учета электроэнергии (АСКУЭ) для снятия показаний.

Специфика регулирования тарифов на электроэнергию на 2007 год обусловлена введением в действие с сентября 2006 постановления Правительства Российской Федерации  «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», которое предусматривает изменение порядка взаимоотношений в электроэнергетике, в том числе появление на рынке т.н. «гарантирующих поставщиков» - крупнейших в регионах страны организаций-поставщиков электроэнергии, обеспечивающих электроэнергией население.
Гарантирующий поставщик обязан осуществлять качественное, надежное и беспе-ребойное энергоснабжение при условии своевременной оплаты. Отныне любой потребитель, т.е собственник в МКД, имеет право обратиться к гарантирующему поставщику и заключить с ним договор энергоснабжения, а он, в свою очередь не имеет права отказать в заключении договора. Население будет рассчитываться за потребленную электроэнергию только по фиксированным, установленным на весь год ценам.

Однако, Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам» назначило ТСЖ быть «исполнителем», а отсюда все последующие конфликтные ситуации.
Приказом Федеральной службы по тарифам «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2007 год» предельный уровень роста тарифов для населения Ростовской области ограничен тринадцатью процентами.
Тариф на электроэнергию для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах с газовыми и огневыми плитами, утвержден на 2007 год в размере 1 руб. 69 коп., а для проживающих в городах в домах, оборудованных в установленном порядке электроплитами, и в сельских населенных пунктах - 1 руб. 19 коп. На 2007 год расчетная величина экономически обоснованного тарифа для населения составляет 2 руб. 35 коп. за киловатт/час.

Тариф на электроэнергию для населения установлен РСТ на 2009 год в рамках пре-дельного максимального уровня, утверждённого ФСТ России, в размере 245 коп./кВтч для городского населения и 172 коп./кВтч для сельского населения и населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами. Рост тарифа на электрическую энергию для населения составил 26,9 % относительно 2008 года. Экономически обоснованный тариф на электрическую энергию для населения в 2009 году составляет 341 коп./кВтч.

Таким образом, за пять лет с 2005 по 2009 гг экономически обоснованный тариф,  который население обязано оплачивать вырос со 101,74 коп/кВтч до 341 коп./кВтч. Поч-ти в 3,4 раза.

За этот период ни одна услуга, ни один тариф так не вырос. Кто может сказать: «когда экономически обоснованный тариф на электроэнергию замедлит свой рост?». У нас, что реки обмелели и ГЭС закрылись или уголь, газ, мазут для ГРЭС подорожал в три раза?  Думаю, что энергетики не скоро остановятся, а будут находить массу доводов в свое оправдание: начиная инфляцией – кончая социальным обеспечением своих работников. 

Но самое главное, что все составляющие тарифа на электрическую энергию регулируются государством, проходят экономическую и техническую экспертизу, являются экономически обоснованными.

Но так, не смог найти в процентном соотношении структуру  тарифа. Есть общее положение, что на федеральном уровне ФСТ России устанавливает следующие составляющие тарифа на электрическую энергию: тариф покупки гарантирующими поставщи-ками единицы электрической энергии (мощности) с оптового рынка, тариф на услуги коммерческого оператора (ОАО «АТС»), тариф на услуги по передаче электроэнергии по сетям ОАО «ФСК ЕЭС»; на региональном уровне РСТ устанавливает следующие состав-ляющие тарифа на электрическую энергию: тарифы на услуги по передаче электроэнергии по сетям региональных сетевых организаций, сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии. 
Наше государство социально ориентировано, стоит на страже интересов граждан. С одной стороны чиновники призывают собственников помещений брать в свои руки управление многоквартирным домам. С другой стороны готовят и проталкивают такие постановления и решения, которые отбивают охоту у людей создавать ТСЖ или другие объединения собственников жилых и нежилых помещений.

Ярким примером дискриминационного отношения энергетиков к ТСЖ может служить Приложение к приказу Федеральной службы по тарифам от  «23» октября 2007 г. № 277-э/7  «Методические указания по определению размера платы за технологическое при-соединение к электрическим сетям».

п. 14. Физические лица, подающие заявку на технологическое присоединение в целях потребления электрической энергии для коммунально-бытовых нужд, с присоединен-ной мощностью, не превышающей 15 кВт, включительно, оплачивают работы, указанные в пункте 12 Методических указаний, в объеме, не превышающем в сумме 5,5 минимальных размеров оплаты труда.

Если Заявителем на технологическое присоединение выступает юридическое лицо - некоммерческая организация для поставки электроэнергии на коммунально-бытовые нужды, не в целях извлечения прибыли, гражданам, членам этой организации, рассчиты-вающимся по общему счетчику на вводе, плата Заявителя Сетевой организации не должна превышать 5,5 минимального размера оплаты труда, умноженного на количество членов (абонентов) этой организации, при условии присоединения каждым членом этой органи-зации не более 15 кВт.

К юридическим лицам - некоммерческим организациям, на которых распространяется вышеуказанная плата, относятся:
- садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огород-ническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческие организации, учре-жденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении об-щих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хо-зяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объедине-ние);
- гаражно-строительные, гаражные кооперативы, автостоянки, объединенные хо-зяйственные постройки граждан (погреба, сараи и иные сооружения), рассчитывающиеся по общему счетчику на вводе;
- содержащиеся за счет прихожан религиозные организации.

Оборудование сетевого хозяйства данной организации (строительство и оборудо-вание подстанции, внутренних электросетей, установка коммерческого учета) по выдан-ным Сетевой организацией техническим условиям производится за счет средств данной организации, если договором на технологическое присоединение не предусмотрен иной плательщик.
Все другие Заявители (в том числе и физические лица с подключаемой нагрузкой более 15 кВт) оплачивают технологическое подключение в соответствии с разделами II и III Методических указаний.

п. 15. Размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом запрашиваемой Заявителем категории надежности электроснабжения.

Как видите в этом списке нет ТСЖ.
В ФСТ пояснили, что сетевые организации выступили против включения жилищ-ного фонда в список льготных абонентов, так как строительство растет, застройщики в состоянии оплатить услуги по техническому присоединению и  если еще и жилищному фонду делать скидки то они разоряться????
К этому вопросу можно и нужно подойти дифференцировано. Во вновь строящихся домах, когда дольщикам выставляется цена за кв. м. с учетом всех издержек можно пойти на повышенную цену присоединения электрическим сетям. Хотя это тоже сомнительно.
Когда же  МКД попадает в титульный список на капитальный ремонт или за счет своих средств ведет ремонт внутридомовых электрических сетей, а его заставляют снова оплачивать присоединение по повышенной ставке, то это будет уже порочной практикой.
Другой яркий пример. Жители многоквартирного дома решили выйти из под крыла управляющей организации и перейти в состав квартального ТСЖ. В энергоснабжающей организации председателю правления ТСЖ предложили в месячный срок внести дополне-ния в договор электроснабжения, при этом выставили следующие условия: провести но-вый расчет мощности; получить технические условия; определить границу балансовой? принадлежности; провести лабораторные испытания и т.д. За все эти мероприятия было оплачено более 28,0 тыс. руб. При этом в многоквартирном доме ни чего не изменилось, кроме способа управления.
Кроме того, в федеральный закон № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» были внесены изменения исключающие электро-энергетику от регулирования этим нормативным актом. То есть законодатель обособил услуги энергоснабжения  по отношению к коммунальным услугам, предусмотренных Жи-лищным кодексом РФ.
Это еще раз говорит о том,  что нам необходим Коммунальный кодекс РФ.  Нали-чие отдельных законов в области коммунального хозяйства, многочисленных подзакон-ных нормативных документов в том, числе Постановлений Правительства РФ, ведомст-венных актов, которые зачастую противоречат друг другу и не соответствуют граждан-скому законодательству, требует свести их в единый документ.
В целях защиты интересов собственников помещений в МКД, а также создания благоприятных условий развития  ТСЖ и других объединений собственников от имени Ростовской Ассоциации ТСЖ предлагаю:
1. Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации инициировать разработку и принятие Коммунального кодекса РФ;
2. Федеральной службе по тарифам разработать и утвердить методические указания по расчету:
а) цен (тарифов) без учета надбавок к ценам (тарифам) для исполнителей комму-нальных услуг, по которым они приобретают товары (услуги) у организаций коммуналь-ного комплекса;
б) надбавок к ценам (тарифам) для исполнителей коммунальных услуг, по которым они приобретают товары (услуги) у организаций коммунального комплекса;
в) тарифов на услуги исполнителей коммунальных услуг без учета надбавок к та-рифам, по которым исполнители оказывают коммунальные услуги потребителям;
г) надбавок к тарифам на услуги исполнителей коммунальных услуг, по которым они оказывают коммунальные услуги потребителям;
д) цен (тарифов) без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей комму-нальных услуг, по которым они приобретают коммунальные услуги у исполнителей;
е) надбавок к ценам (тарифам) для потребителей коммунальных услуг, по которым они приобретают коммунальные услуги у исполнителей.

Председатель президиума Ростовской Ассоциации ТСЖ (РАТСЖ)                                                                             С.А. Атаманенко