Региональные члены
Выберите регион
Владимирская область
Волгоградская область
Еврейская АО
Иркутская область
Калининградская область
Калужская область
Кемеровская область
Костромская область
Краснодарский край
Красноярский край
Курская область
Москва
Московская область
Мурманская область
Нижегородская область
Новгородская область
Омская область
Пермский край
Приморский край
Псковская область
Республика Башкортостан
Республика Бурятия
Республика Карелия
Республика Крым
Республика Марий Эл
Республика Татарстан
Ростовская область
Самарская область
Санкт-Петербург
Свердловская область
Смоленская область
Ставропольский край
Тверская область
Томская область
Тульская область
Ульяновская область
Ханты-Мансийский АО (Югра)
Чувашская Республика
Ярославская область
Партнеры Ассоциации
Энергоаудиторы вне закона? Есть варианты
13 Май 2010
Ситуация далеко не безобидна, поскольку государственные и муниципальные контракты могут заключаться только с лицами, имеющими специальное разрешение (это напрямую относится к энергоаудиторам в части допуска СРО к профессиональной деятельности). Частные компании вправе заключить такие договоры на свой страх и риск, но так же в любой момент могут расторгнуть заключенное соглашение, ссылаясь на несоответствие стороны договора действующему законодательству.
Юристы такую смутную ситуацию так же трактуют по-разному. Попытаемся разобраться.
Положение Закона "Об энергосбережении"
В соответствии с п.4 ст. 15 Закона "Об энергосбережении":
"Деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования." Статья 49. Вступление в силу настоящего Федерального закона (Об энергосбережении)
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статей 34, 36 и 37 настоящего Федерального закона."
В соответствии с п. 2 ст. 50 Закона "Об энергосбережении" "В целях реализации настоящего Федерального закона Правительству Российской Федерации:
до 1 мая 2010 года разработать и принять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом нормативные правовые акты Российской Федерации, обеспечить принятие соответствующих нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти".
Таким образом, налицо возникшее противоречие в связи с принятием законодательства "Об энергосбережении".
С одной стороны, Закон вводит обязательность участия энергоаудитора в СРО с момента опубликования Закона, иначе энергоаудитор не имеет права заниматься своей профессиональной деятельностью. С другой стороны, необходимые нормативно-правовые акты об органе регистрации СРО энергоаудиторов и о назначении уполномоченного органа исполнительной власти (органа государственного контроля) государственными органами исполнительной власти не приняты. Поэтому реализовать свое право на профессиональную деятельность энергоаудиторы не могут. На лицо правовая коллизия.
"Учитывая, что в большинство действующих федеральных законов вносились и будут вносится изменения и дополнения, при разрешении коллизий необходимо исходить из даты принятия конкретных положений, между которыми возникли противоречия, а не из даты принятия последних поправок в федеральный закон, где содержатся эти положения. Это обусловлено тем, что коллизии разрешаются между нормами права (их отдельными положениями), а не в целом между актами."
Конституционный суд
В свете всего вышесказанного хотелось бы особо отметить Постановление Конституционного Суда №13-П от 29.06.2004 года, в котором сказано, что "в отношении федеральных законов как актов одинаковой юридической силы применяется правило "lex posterior derogat priori" ("последующий закон отменяет предыдущие"), означающее, что даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действует последующий закон; вместе с тем независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений".
Статья 56 Конституции РФ. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации."
Статья 34 Конституции РФ. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности."
Из приведенных цитат следует, что деятельность энергоаудиторов в рамках существующего порядка аккредитации вполне правомочна, поскольку нет последующего нормативного акта и не приняты новые нормы, обеспечивающие такую деятельность в соответствии с Законом "Об энергосбережении". Специальной нормой Закона в данном случае является положение о том, что Правительством РФ должен быть назначен орган регистрации СРО и орган государственного контроля за деятельностью СРО, что до сих пор не сделано, чем ограничено право гражданина, предусмотренное ст. 34 ч. 1 Конституции РФ.
В связи с принятием Закона "Об энергосбережении" деятельность энергоаудиторов оказалась как бы вне закона. С одной стороны, энергоаудиторы в обязательном порядке должны быть членами саморегулируемых организаций энергоаудиторов. С другой стороны, это невозможно, поскольку Правительство РФ не приняло ряд соответствующих нормативных актов, позволяющих обеспечить деятельность самих саморегулируемых организаций энергоаудиторов.
Ситуация далеко не безобидна, поскольку государственные и муниципальные контракты могут заключаться только с лицами, имеющими специальное разрешение (это напрямую относится к энергоаудиторам в части допуска СРО к профессиональной деятельности). Частные компании вправе заключить такие договоры на свой страх и риск, но так же в любой момент могут расторгнуть заключенное соглашение, ссылаясь на несоответствие стороны договора действующему законодательству.Юристы такую смутную ситуацию так же трактуют по-разному. Попытаемся разобраться.
Положение Закона "Об энергосбережении"
В соответствии с п.4 ст. 15 Закона "Об энергосбережении":
"Деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования." Статья 49. Вступление в силу настоящего Федерального закона (Об энергосбережении)
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статей 34, 36 и 37 настоящего Федерального закона."
В соответствии с п. 2 ст. 50 Закона "Об энергосбережении" "В целях реализации настоящего Федерального закона Правительству Российской Федерации:
до 1 мая 2010 года разработать и принять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом нормативные правовые акты Российской Федерации, обеспечить принятие соответствующих нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти".
Таким образом, налицо возникшее противоречие в связи с принятием законодательства "Об энергосбережении".
С одной стороны, Закон вводит обязательность участия энергоаудитора в СРО с момента опубликования Закона, иначе энергоаудитор не имеет права заниматься своей профессиональной деятельностью. С другой стороны, необходимые нормативно-правовые акты об органе регистрации СРО энергоаудиторов и о назначении уполномоченного органа исполнительной власти (органа государственного контроля) государственными органами исполнительной власти не приняты. Поэтому реализовать свое право на профессиональную деятельность энергоаудиторы не могут. На лицо правовая коллизия.
Мнения экспертов и положения Конституции
Заместитель декана факультета права Государственного университета – Высшая школа экономики Курбатов А. Я., заместитель декана факультета права Государственного университета – Высшая школа экономики.
"Учитывая, что в большинство действующих федеральных законов вносились и будут вносится изменения и дополнения, при разрешении коллизий необходимо исходить из даты принятия конкретных положений, между которыми возникли противоречия, а не из даты принятия последних поправок в федеральный закон, где содержатся эти положения. Это обусловлено тем, что коллизии разрешаются между нормами права (их отдельными положениями), а не в целом между актами."
Конституционный суд
В свете всего вышесказанного хотелось бы особо отметить Постановление Конституционного Суда №13-П от 29.06.2004 года, в котором сказано, что "в отношении федеральных законов как актов одинаковой юридической силы применяется правило "lex posterior derogat priori" ("последующий закон отменяет предыдущие"), означающее, что даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действует последующий закон; вместе с тем независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений".
Статья 56 Конституции РФ. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации."
Статья 34 Конституции РФ. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности."
Выводы:
Из приведенных цитат следует, что деятельность энергоаудиторов в рамках существующего порядка аккредитации вполне правомочна, поскольку нет последующего нормативного акта и не приняты новые нормы, обеспечивающие такую деятельность в соответствии с Законом "Об энергосбережении". Специальной нормой Закона в данном случае является положение о том, что Правительством РФ должен быть назначен орган регистрации СРО и орган государственного контроля за деятельностью СРО, что до сих пор не сделано, чем ограничено право гражданина, предусмотренное ст. 34 ч. 1 Конституции РФ.
Источник: Портал-энерго