Общественная палата Челябинской области разработала схему, с помощью которой собственники жилья могли бы контролировать деятельность управляющих компаний. Поводом послужила недавняя история с ТД «Стрела»: руководство товарищества домовладельцев тратило деньги собственников в своих интересах. На пресс-конференции 1 октября представители региональной Общественной палаты рассказали журналистам о проведенном расследовании и предлагаемых мерах, которые помогли бы избежать подобных ситуаций.

Все началось спонтанно: 12 июля в Общественную палату пришло письмо от членов правления ТД «Стрела», в котором они просили рассмотреть непростую финансовую ситуацию, сложившуюся вокруг товарищества. По словам собственников, ТД «Стрела» крупно задолжало подрядчикам и поставщикам услуг, придомовая территория пришла в запустение, подъезды требуют ремонта, детские площадки полуразрушены. При этом руководящий состав необоснованно повышает себе зарплаты в несколько раз. Попытки самостоятельно разобраться в ситуации потерпели неудачу: собственников жилья просто не допустили к финансовым документам.

Председатель Общественной палаты области Вячеслав Скворцов направил своего представителя Сергея Синецкого на заседание правления ТД «Стрела», которое состоялось 15 июля. Однако «гостя», а также еще двух членов правления не пустили даже на порог, что явилось грубейшим нарушением устава товарищества. Перед заседанием Сергею Синецкому были переданы материалы, которые, по мнению представителей товарищества, свидетельствуют о нецелевом использовании и фактах хищения руководством средств собственников жилья.

«Подозрения закрались, когда встал вопрос о капитальном ремонте, – говорит один из собственников жилья Владимир Кузнецов. – Председатель правления ТД «Стрела» Иван Хахалов сообщил нам, что за капремонт мы должны заплатить 3,2 миллиона рублей. Мы спросили, а где деньги, которые все это время платим за обслуживание? В ответ получили: все ушло на зарплаты. Тогда и начали обращаться в различные инстанции».

Вячеслав Скворцов направил обращение прокурору Челябинской области Александру Войтовичу и поручил курировать расследование ситуации комиссиям по вопросам развития гражданского общества и местному самоуправлению, а также по общественному контролю за соблюдением прав вкладчиков, кредиторов и заемщиков.

Расследование продолжалось два с половиной месяца. По словам председателя комиссии по развитию гражданского общества и местному самоуправлению областной Общественной палаты Сергея Синецкого, была проведена огромная работа с членами правления ТД «Стрела», собственниками жилья, правоохранительными органами. Выяснилось, что верхушка правления тратила большие деньги на собственные зарплаты (при окладе в 19 тысяч рублей руководство получало по 170 тысяч), а также нецелевые покупки, скорее всего, для своих квартир.

В результате многочисленных проверок решением членов правления от своей должности был отстранен председатель правления ТД «Стрела» Иван Хахалов, а также главный бухгалтер. Исполняющим обязанности председателя стал директор ООО «Жилсервисстрой» Владимир Дозорцев, который сам четыре года является членом правления и собственником жилья.

«Это первый подобный опыт в России, – отмечает Сергей Синецкий. – Однако, это еще не конец: в понедельник начинается аудит финансовой деятельности ТД "Стрела"».

По словам представителей Общественной палаты, в 2010 году доля жалоб на деятельность в сфере ЖКХ составила более 40% от общего количества обращений в палату. А это серьезный повод для проверок финансово-экономической деятельности всех управляющих компаний и ДЭЗов Челябинска и области со стороны правоохранительных органов.

«Главная проблема – пассивность самих жильцов, – считает председатель комиссии по общественному контролю за соблюдением прав вкладчиков и кредиторов областной Общественной палаты Сергей Колобов. – Мы ведь все замечаем, что коммунальные платежи не снижаются, но никаких улучшений условий жизни нет, у управляющих компаний полно долгов. Так куда же уходят наши деньги? Между прочим, нарушения в «Стреле» даже и не пытались скрыть. Из-за пассивности собственников жилья был утрачен контроль за финансовой деятельностью товарищества, председатель и бухгалтер делали, что хотели».

Впрочем, представители Общественной палаты прекрасно понимают, что для активного участия собственников жилья в деятельности УК не создано никаких условий. «В нашей стране поторопились перевести систему ЖКХ на самоуправление, – уверен Сергей Синецкий. – Люди не готовы к этому и еще десятки лет не будут готовы. Сейчас у собственников даже нет никакой возможности, чтобы провести собрание жильцов, а тем более привлекать квалифицированных людей. Где собираться, обсуждать, голосовать? На скамейке во дворе, в подъезде? Управляющие компании этим пользуются. Да еще договор с собственниками заключают очень хитрый: накладывают множество обязанностей, при этом забывают о правах. Только юридически подкованный человек может разобраться в этих документах».

Не особо помогают в проблеме правоохранительные органы. По словам Синецкого, обращений в прокуратуру было немало, однако что-то двигать в милицейских структурах очень сложно. «Приходят ответы вроде: да, информация подтвердилась, но в действиях УК не было умысла, так что возбудить дело невозможно!» – недоумевает он.

Во избежание в будущем ситуаций, подобных истории с ТД «Стрела», Общественная палата области рекомендовала новые схемы контроля за деятельностью управляющих компаний, которые могли бы защитить собственников от неправомерных действий. В частности, предложила ТСЖ, ТД, УК и банкам заключать договоры, по которым банк возьмет на себя функции агентов по контролю целевого использования средств, что сделало бы схему распоряжения деньгами собственников жилья абсолютно прозрачной и исключила возможность нецелевых расходов. «Осталось все эти предложения воплотить в жизнь, будем активно работать в этом направлении», – отметил в заключении Сергей Синецкий.
 

Рекомендации Общественной палаты Челябинской области

Схема взаимодействия банка и ТСЖ:

1. Общее собрание участников (правление) принимает решение о предоставлении Банку полномочий агента по контролю за целевым использованием средств ТСЖ.

2. Общее собрание участников (правление) принимает бюджет (смету административно хозяйственных расходов) ТСЖ.

3. ТСЖ открывает расчетный счет в банке.

4. Уполномоченное общим собранием (правлением) лицо заключает с Банком договор о предоставлении Банку полномочий агента по контролю за целевым использованием средств ТСЖ.

5. Правление ТСЖ передает в Банк, протокол общего собрания участников (заседания правления) об утверждении бюджета (сметы административно-хозяйственных расходов) ТСЖ и экземпляр бюджета (сметы административно-хозяйственных расходов), подписанный всеми членами коллегиального исполнительного органа ТСЖ.

6. Банк в соответствии с условиями договора осуществляет контроль за соответствием платежей, осуществляемых единоличным исполнительным органом ТСЖ, расходам, предусмотренным статьями бюджета (сметы административно-хозяйственных расходов). При этом банку предоставляется право отказывать единоличному исполнительному органу ТСЖ, в осуществлении платежей, не предусмотренных бюджетом (сметой административно-хозяйственных расходов).

7. Банк информирует членов коллегиального исполнительного органа ТСЖ обо всех фактах предъявления к оплате платежных документов не соответствующих утвержденному бюджету (смете административно-хозяйственных расходов) или в суммах, превышающих утвержденные.

8. Банк осуществляет исполнение платежных документов не соответствующих утвержденному бюджету (смете административно-хозяйственных расходов) или в суммах, превышающих утвержденные, только при наличии протокола коллегиального исполнительного органа, подписанного всеми его членами, содержащего разрешение единоличному исполнительному органу на осуществление указанных расходов.

9. Банк ежеквартально в письменном виде информирует членов коллегиального исполнительного органа и председателя ревизионной комиссии ТСЖ обо всех платежах, осуществленных с расчетного счета ТСЖ.

10. В случае внесения изменений (дополнений) в бюджет (смету административно-хозяйственных расходов), коллегиальный орган ТСЖ предоставляет в Банк экземпляр скорректированного бюджета (сметы административно-хозяйственных расходов) и надлежаще оформленный протокол о его утверждении.
 

Источник: http://chelyabinsk.ru