1.      ОБЩИЕ СООБРАЖЕНИЯ

В настоящее время в России отсутствует правоприменительная практика на федеральном уровне, регулирующая типичные правовые ситуации. Это связано с отсутствием правовой базы, однозначно регулирующей жилищные отношения субъектов, что приводит к двоякому толкованию законов. Такое неоднозначное толкование должно быть исключено, а база создана. В частности, необходимо дать точное юридическое определение терминов «подвал», «чердак» и т.д. Вообще, необходимо издать нормативно-правовой документ на общедолевую собственность.

 

2.      СПРАВКИ, ВЫПИСКИ И ПР.

2.1 Одна из колотушек, которой привыкли действовать чиновники – это требование принести какую-нибудь справку, выписку и т.п. о том, в чем чиновники не имеют информационной нужды, т.к. могут получить информацию самостоятельно. Иногда эта «бумажка» подтверждает очевидность, но время, потраченное на ее получение, несоизмеримо с ее содержанием. Поэтому, необходимо законодательно установить, что органы власти и местного самоуправления не вправе требовать от граждан информацию (справки, копии, выписки и т.п.), которую органы власти обязаны иметь в своих архивах или базах данных. Также необходимо запретить чиновникам требовать оригиналы свидетельств на собственность, т.к. отсутствие такого оригинала у владельца создает благоприятные условия для рейдерства.

 

2.2 Наоборот, чиновники должны в срок предоставлять хранящуюся у них информацию, касающуюся гражданина или коллектива, взимая плату только за подбор и копирование документов. Отсутствие требуемой информации должно восполняться за счет государства или муниципалитета, а каждый такой факт расследоваться на предмет состава должностного преступления, т.к. он может быть либо результатом халатности, либо актом саботажа или вымогательства со стороны чиновника. Ответственность должностных лиц должна наступать вне зависимости от их должности.

 

2.3 На сегодня информация о деятельности органов государственной власти, местного и жилищного самоуправления не носит публичного характера. Хуже всего дела обстоят в электронной форме отображения - как раз в той, которая обеспечивает наиболее быстрый и адресный доступ к требуемой информации. Необходимо более четко регламентировать публичность информации вообще и ее представление в Интернете, причем с возможностью действующей обратной связи (запрос).

 

3.      РЕГИСТРАЦИЯ ГРАЖДАН И СОБСТВЕННОСТИ

3.1 На сегодняшний день государственные и судебные органы не имеют четкой ориентировки для принятия решений о регистрации граждан по месту жительства и вынуждены действовать самостоятельно. Например, органы регистрации используют косвенные основания для отказа, когда видят, что регистрация носит формальный характер и высока вероятность ее использования для незаконных действий, в частности, для осуществления рейдерских схем. Кроме того, неурегулированность гражданского и жилищного законодательства приводит к возможности неодинаковой правоприменительной практики в разных регионах и коррупции. В дальнейшем этот вопрос должен быть урегулирован.

 

3.2 При регистрации долевой собственности необходимо отменить требование стопроцентного голосования собственников и предоставления оригиналов документов на собственность в регистрирующие органы, т.к. они итак уже имеют эту информацию в полном объеме.

 

4.      ОТВЕТСВЕННОСТЬ ЧИНОВНИКОВ ЗА РАСПОРЯЖЕНИЕ ЧУЖИМ ИМУЩЕСТВОМ

Это очень важный момент, и мнение большинства собственников по этому вопросу совпадают. Необходимо установить уголовную ответственность чиновников за незаконное распоряжение имуществом собственников помещений, например, за продажу нежилых помещений, являющихся по факту техническими. Никакие сроки приобретательной давности здесь не должны действовать, т.к. продажа чужого имущества относится к мошенничеству. Также необходимо установить материальную ответственность государства перед собственниками.

 

5.      ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОБЩЕСТВЕННИКОВ И КОНТРОЛЬ ЗА ТСЖ

5.1 Необходимо разделить ответственность должностных лиц и ответственность общественников, не получающих вознаграждения, или получающих символическое вознаграждение за свой труд без всякой возможности получения взяток. Общественник не является профессионалом и практически все нарушения с его стороны являются результатом ошибки, а не злого умысла, как в случае с должностными лицами. В любом случае, прежде чем ужесточать ответственность за несоблюдение законодательства, необходимо его более четко сформулировать.

 

5.2 Нельзя допустить попадания органов жилищного и территориального самоуправления под жесткий контроль органов власти или местного самоуправления с целью поддержать общественную инициативу. Такой контроль способен убить всякую инициативу и создать условия для уничтожения самостоятельности жилищного самоуправления.

 

6.      ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО

6.1 Необходимо более четко регламентировать отчетность управляющих организаций и правлений жилищных объединений (периодичность, содержание, порядок публикации). Результаты аудиторских проверок за несколько лет должны быть легко доступны для жилищной общественности.

 

6.2 Необходимо установить сроки полного восстановления старой строительной и землеустроительной документации для МКД и ее предоставления собственникам помещений. Сроки оформления земельных участков по заявлениям собраний собственников помещений должны быть четко определены.

 

6.3 Необходимо создать институт внешних управляющих с ограниченным сроком на период судебного разбирательства в случае конфликтных ситуаций, чтобы МКД в это время (иногда значительное) не были «брошены» и бесперебойно получали все необходимые коммунальные услуги.

 

7.      О КОМИТЕТАХ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

Комитеты общественного контроля - новый институт местного самоуправления, поэтому порядок их формирования, действия и статуса должен определяться Федеральным законом (в том числе для Москвы и Санкт-Петербурга). Поскольку в обществе нет доверия ни к административным, ни к общественным структурам, предлагается формировать эти комитеты по принципу суда присяжных сроком на один год, со сменой половины состава через каждые полгода. Проверки органов жилищного и территориального общественного самоуправления проводить только с санкции и при участии комитетов общественного контроля, а в некоторых случаях и с согласия общего собрания собственников.

 

8.      О ПОВЫШЕНИИ РОЛИ ФНС

В настоящее время предлагается наделить ФНС дополнительными контрольными полномочиями и ужесточить наказания за ряд преступлений. На наш взгляд это недопустимо, т.к. на практике будет иметь следующие последствия:

- чиновникам будет легче воспрепятствовать регистрации самостоятельных, не аффилированных с ними ТСЖ, а реальным инициативным группам станет еще труднее зарегистрировать ТСЖ;

- активисты ТСЖ и других инициатив в сфере жилищного самоуправления, пытающиеся противодействовать злоупотреблениям администрации и управляющих организаций, окажутся под угрозой судебного преследования, а чиновники получат «замечательный» инструмент, чтобы шантажировать неугодные им инициативные группы и выбранных председателей и навязывать своих;

- в итоге усилятся административное рейдерство и коррупция. В отношении же частного рейдерства максимум, что удастся добиться – это его поглощения административным, как это уже произошло с бандитским «крышеванием» начала 90-х гг.

Законодательные меры необходимо выстраивать таким образом, чтобы избежать суммарного отрицательного эффекта. Для этого эти меры должны не подавлять, а поощрять и создавать механизмы гласности и активного участия общественности, а ответственность увеличивать в первую очередь для чиновников.

 

9.      НЕКОТОРЫЕ ДОКУМЕНТЫ МОСКОВСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА, ТРЕБУЮЩИЕ ИЗМЕНЕНИЯ

Распоряжение Правительства Москвы № 43-РП от 16.01.08 «О создании Городской комиссии по рассмотрению вопросов, возникающих при создании и деятельности товариществ собственников в жилищной сфере». (Комиссия состоит исключительно из чиновников – ред.).

Постановление Правительства Москвы № 333-ПП от 29.04.08 «Об утверждении Регламента подготовки и выдачи префектурой административного округа города Москвы выписки из протокола заседания Комиссии по обеспечению реализации решений общих собраний собственников помещений в МКД в режиме «одного окна». (Комиссии состоят исключительно из чиновников - ред.).