Управление нашей страной становится настолько ручным, что даже страшно за него — что будет, если оно отобьется от рук? Правильно, будет акция по его обратному приручению, возможно, методом выкручивания. Именно этот метод планируется использовать при наведении порядка в сфере тарификации оплаты услуг ЖКХ. Победить вековечную проблему планируется за неделю — почти как Грузию.

Понятно, что жесткую реакцию президента вызвала не сама по себе чересполосица в сфере тарифообразования, а те социальные эффекты, которые она, как выяснилось, способна производить. Тема ЖКХ идеально подходит для того, чтобы вывести людей на улицу: она касается в равной степени всех, кроме наиболее обеспеченных, и имеет два очевидных направления удара — губернатор (раз тарифы в регионе растут быстрее, чем у соседей) и глава правительства (раз не может навести порядок со своей федеральной колокольни). А бить людей, которые требуют не каких-то политических перемен, а просто адекватных цифр в коммунальных платежках, как-то не комильфо.

Но можно ведь оказать меры административного воздействия на тех, кто виноват в подобном росте тарифов. Продемонстрировав тем самым, что: а) федеральная власть на самом деле ни в чем не виновата и б) она прислушивается к vox populi. Именно по такому пути пошел президент, обязав профильного вице-премьера Дмитрия Козака выяснить, насколько обоснованно «завышение» тарифов в отдельных муниципалитетах и, в случае необходимости, «открутить» эти тарифы назад.

У Козака на момент аудиенции у первого лица, к счастью, уже имелся черный список из 21 неблагополучного региона и энного числа еще менее благополучных муниципалитетов. В понедельник Козак провел селекторное совещание с губернаторами и дал им ровно неделю на устранение допущенных перекосов. В качестве контрольной цифры были названы 25%. До этой отметки тарифы имеют право расти, больше — ни-ни.

Эффект не заставил себя ждать и даже превзошел ожидания — как начальства, так и населения. Например, в Ульяновске коммунальщики, не сговариваясь, «простили» гражданам недоимки, выставлявшиеся в течение многих лет. Необоснованно, видимо, выставлявшиеся, раз в свежих платежках многие ульяновцы увидели оригинальную цифру грядущей оплаты: 0 рублей.

Подобной щедрости по всей стране ждать, наверно, не стоит, но вот «открутка» на исходные 25% случится обязательно. Хотя бы потому, что 25% — это в два с лишним раза больше прогнозируемого уровня инфляции, а значит, в реальности коммунальщики ничего не потеряют. Кроме сверхсверхсверхприбылей — ну да не та сейчас политическая конъюнктура…

Мне, однако, не очень понятно, что включают в себя эти 25%. Они столь же мифологичны, как 100%-ная оплата услуг ЖКХ. Это что: сопоставление общей суммы оплаченных гражданами услуг с той суммой, которой они ежемесячно лишались в прошлом году? Или среднее арифметическое между ростом тарифов по разным категориям: электроэнергия, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение и так далее? Или предельный показатель для одной отдельно взятой категории?

В России, кстати, порядка 30 тысяч муниципалитетов. Вы представляете себе, как выглядит исчерпывающая информация по каждому из них, сведенная в один документ? Можно ли все это за неделю не то что пересчитать-проверить — осмысленно перечитать?

И как часто, чьими силами нужно делать проверку, чтобы понять: выполнено ли предписание президента? Причем всерьез проверять, анализируя не бодрые рапорты, а аутентичные платежки?

Опять же, если обнаружатся нарушения, то кого наказывать? Полномочия в сфере тарифообразования у нас распределены и размыты так, что конечного виновника определить невозможно (см. схему; источник — Федеральная служба по тарифам). Понятно, для чего это сделано. Но непонятно, как все это администрировать.

Дмитрий Медведев предлагает возложить всю полноту ответственности на глав регионов, что в целом логично — потому что именно президент этих глав де-факто назначает и снимает. А вот руководители муниципалитетов у нас избираются народом. И не находятся в прямом подчинении ни президента, ни губернатора. Они, конечно, не потеряли политический страх, но и от собственных интересов ради соображений государственного масштаба отказываться не станут.

А интересы эти состоят в том, что компании, оказывающие услуги конечным потребителям в сфере ЖКХ, будь они (по старинке) ГУПами или (по-новому) ТСЖ, во многих случаях так или иначе аффилированы с теми самыми главами муниципалитетов. Чем выше тарифы — тем выше прибыль.

В то же время установление тарифов на некоторые услуги ЖКХ находится в исключительной компетенции муниципальных органов власти. А в ряде регионов устанавливается парламентами. И что теперь  — наказывать депутатов по-одному или мотивировать их для отмены ими же принятых законов?

Можно пойти на временные убытки и потерпеть, пока наверху не успокоятся. А потом все доначислить или отыграть за счет предоставления еще каких-нибудь бесполезных, но обязательных услуг. А также за счет «нормативов потребления». Это объем услуг, которые, по мнению властей, потребляет среднестатистический гражданин. Можно не трогать тариф и скорректировать норматив. Платить все равно придется больше.

Вот, к примеру, Контрольно-счетная палата сообщила, что нормативы потребления по водоснабжению в Москве завышены вдвое. Что верно, то верно. Я вот установил счетчик и плачу существенно меньше, чем прежде. Притом что потребляю больше всех в своем подъезде.

Дискутировать о том, кто и как должен устанавливать тарифы, можно бесконечно. Но пока в секторе ЖКХ не появится реальной конкуренции, ничего в этой системе коренным образом не поменяется. Это, наверное, банально. Но не в большей степени, чем размен системного решения проблемы на триумф установления социальной справедливости в ручном режиме.

P.S. И еще одна технология, позволяющая заставить нас платить больше: в Москве Сбербанк теперь будет брать 3% комиссии за перечисление оплаты за ЖКХ. Потому что городское правительство переложило бремя оплаты комиссии с коммунальных предприятий на потребителей. У нас денег-то больше.

Алексей Полухин

Источник: http://www.novayagazeta.ru