Актуальность

Идущие в России процессы изменения в социальной сфере, в том числе в жилищной политике подразумевают внедрение новых моделей и механизмов взаимодействия государства, бизнеса и граждан, что требует от людей более активной гражданской позиции и принципиально новых знаний. Новый Жилищный Кодекс обозначил переход к жилищному самоуправлению, что обязывает каждого россиянина, являющегося собственником жилья, сделать выбор способа управления домом. Реформа также обязывает органы местного самоуправления создавать равные условия для управления многоквартирными домами, а управляющие организации - вести конкурентную борьбу с прежними обслуживающими муниципальными учреждениями и между собой за объемы жилищного фонда в условиях отсутствия рынка жилищно-коммунальных услуг.

Однако на практике декларируемые законом свобода создавать объединения граждан и право граждан на принятие решения по выбору способа управления многоквартирными домами трудно реализуемы в силу отсутствия должного информационного сопровождения жилищной реформы как со стороны органов федеральной и региональной власти, так и органов местного самоуправления. Создание и эффективная работа жилищных институтов (ТОС, ТСЖ и пр.) затруднена в виду отсутствия жилищной культуры населения. Дополнительным препятствием в реализации реформы является неготовность органов местного самоуправления доверить управление жилищным фондом новым коммерческим управляющим организациям в силу стремления сохранить за собой распоряжение оборотом средств за жилищно-коммунальные услуги. Доверие населения к частным компаниям также пока невелико вследствие неразвитой конкуренции на рынке управляющих организаций в сфере жилищного хозяйства, роста тарифов и цен на услуги в ЖКХ и отсутствие проработанных договорных отношений.

Фонд «Новая Евразия» поддерживает развитие институтов жилищного движения в России через содействие регионам в реализации административной и жилищной реформы, развитие конкурентной среды в области жилищных услуг и институциональное развитие жилищного просвещения и жилищной политики. В 2006 г. деятельность Фонда была направлена на:

• укрепление взаимодействия между органами власти, деловым сообществом, некоммерческими и общественными организациями;
• создание инструментов поддержки жилищных организаций в регионах России посредством развития новых институтов жилищного самоуправления (ассоциаций, союзов и проч.);
• формирование системы информационного обеспечения жилищной реформы;
• обмен международным опытом и лучшими практиками в области жилищного самоуправления.

Цель - создание условий для институциализации процесса вовлечения жителей в управление жилищным комплексом посредством развития инфраструктуры объединений собственников жилья.
 

Задачи

1. Изучение и внедрение новых форм социальных технологий в области развития гражданского общества:

• изучение успешного зарубежного опыта развития гражданского общества через территориальное общественное самоуправление (Великобритания, Швеция);
• изучение российского опыта развития территориальное общественного самоуправления;
• анализ существующих организационных и административных проблем в области развития ТСЖ. Разработка мер по их преодолению;
• анализ региональных программ поддержки ТСЖ, обобщение положительного и отрицательного опыта их функционирования;
• разработка кейсов;
• проведение семинаров по подготовке тренеров;
• выбор пилотных территорий для реализации программы.

2. Содействие развитию сети некоммерческих организаций в сфере поддержки ТСЖ (консультационных центров) - "Школа жилищного просвещения"

• проведение кампаний по повышению информированности населения пилотных территорий о положительных примерах деятельности жилищных товариществ и преимуществах самоуправления;
• пропаганда деятельности организаций, оказывающих помощь инициативным группам по созданию кондоминиумов и жилищных товариществ;
• содействие в разработке механизмов, обеспечивающих доступность процедур по регистрации кондоминиумов и жилищных товариществ;
• развитие законодательных инициатив в сфере самоуправления жильем на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
• оказание методологической помощи в организации и развитии образовательных курсов и программ по тематике управления жилищным фондом и распространение передового опыта в этой сфере.

3. Содействие муниципалитетам в развитии систем управления ЖКХ

• повышение квалификации муниципальных служащих;
• содействие в разработке мер по адресной поддержке товариществ собственников жилья;
• снижение уровня административных барьеров;
• поддержка создания и функционирования ТСЖ;
• разработка механизмов по привлечению общественности к управлению жилищным фондом и контролю качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;
• расширение информационно-консультационной сферы со стороны муниципалитета в области общественного самоуправления;
• определение приоритетных направлений для оказания поддержки в развитии общественного самоуправления в сфере ЖКХ.

4. Создание диалогового пространства для экспертного сообщества; НКО, занимающихся поддержкой ТОС и ТСЖ; ассоциаций ТСЖ; управляющих и эксплуатирующих организаций

• Проведение круглых столов и экспертных советов;
• Создание единого информационного ресурса для взаимодействия всех заинтересованных сторон в сфере развития общественного самоуправления жильем;
• Разработка общедоступной методологической базы и размещение ее на специализированном сайте;
• Вовлечение в программу специализированные СМИ для распространения информации о программе и распространения успешных практик;
• Проведение заключительного всероссийского форума "Развитие гражданского общества через объединение собственников жилья"

5. Разработка библиотеки лучших практик и успешных моделей развития института собственников жилья. Содействие их внедрение на других территориях России.

Сроки реализации: 2006-2008 гг.